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拒绝出席就职典礼的特朗普将如何把“核手提箱”移交给拜登?

2021-01-21 09:27:43
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当地时间1月20日,美国当选总统拜登将出席就职典礼,正式宣誓就任美国总统。在新总统就职当天,前任总统需承担一项重要任务——转交“核手提箱”。考虑到即将离任的美国总统特朗不会参加拜登的就职典礼,一个问题映入人们眼帘:“核手提箱”将如何转交?


没有先例可循

美媒称,上一次美国总统拒绝出席继任者的就职典礼要追溯到1869年,不过,当时美国尚未拥有世界上最致命的核武库。在特朗普史无前例地拒绝出席继任总统就职典礼的情况下,有报道称,五角大楼早就制定计划,力争顺利实现核控制权的移交。

所谓“核手提箱”是指美国总统掌握的一个公文包,也被称为“紧急背包”(emergency satchel)或简称为“核按钮”(the button)。它重约20公斤,外表包裹着皮革,看起来像一个老式的医生包,但却威力十足:藏有与核战争有关的通讯工具与核密码。

按照规定,美国总统拥有实施核打击的唯一权力。与“核手提箱”有关,总统被要求随身携带一张被称为“饼干”的卡片,上面印有代码,发生核冲突时,总统将使用密码表明自己的身份,下令进行核打击。

从美国历史来看,这一核控制权的移交具有仪式感。按照惯例,在拜登就职当天,特朗普应邀请他到白宫做客,随后二人将一同前往国会出席就职典礼。在典礼上,两人将完成“核手提箱”的转交——拜登手中的“饼干”被激活,对核武器的控制权从而生效,同时,特朗普身边一直负责携带公文包的军事助手将把“核手提箱”交给拜登新任命的军事助手。

但据美媒报道,20日当天上午,特朗普将离开华盛顿前往佛罗里达海湖庄园,当面交接过程显然无法进行。

《纽约时报》称,特朗普和拜登的移交情况没有先例可循,很可能出现在不同的地点至少有两个“核手提箱”的情况:一套和“饼干”跟随特朗普一起出现在佛罗里达州,另一套则出现在拜登的就职典礼上。

虽然五角大楼已经制定计划,但却对细节守口如瓶,拜登的过渡团队也不愿过多谈论此事。

斯坦福大学教授斯科特·萨根(Scott Sagan)表示,这对确保权力交接顺利进行是一个独特的挑战,“特朗普决定不参加就职典礼,给这个过程增加了不必要的复杂性和更多的风险”。

不会产生巨大影响

那么在这种复杂情况下,核控制权可能如何过渡?

美国有线电视新闻网(CNN)称,特朗普的缺席不会对“核手提箱”移交产生巨大影响。

《原子科学家公报》非常驻高级研究员斯蒂芬·施瓦茨(Stephen Schwartz)表示,尽管交接过程可能与过去略有不同,但有关部门已经采取安全保障措施,以确保从一任总统到下一任总统核控制权的无缝交接。

施瓦茨说,“可能出现三到四个相同的‘核手提箱’:一个跟随总统,一个跟随副总统,还有一个留给指定幸存者。”他补充说:“如果一名带着‘核手提箱’的助手陪同特朗普乘坐‘空军一号’前往佛罗里达,那名助手可能会在中午离开特朗普,带着公文包返回华盛顿特区。”

据报道,确保权力移交的一点是,届时,特朗普用来验证自己总统身份的密码将失效。根据美国宪法规定,直到20日中午拜登宣誓就职之前,特朗普拥有对美国核武库的完全权力。在那之后,特朗普将不再拥有这种权力,他携带的核密码将自动失效,拜登将自动继承在同一时间发动核打击的权力。这也意味着,如果特朗普试图在下午12点01分下令发动袭击,该命令将被视为非法,军事指挥官有义务拒绝。

麻省理工学院教授、核政策专家维平·纳朗(Vipin Narang)说,“最简单的思考方式是,在20日中午,‘饼干’的效力将产生无缝衔接。拜登手中的‘饼干’在上午11点59分时无效,特朗普的‘饼干’在下午12点01分时无效。”

据CNN报道,拜登可能会在20日上午收到“饼干”卡片,届时他和当选副总统卡玛拉·哈里斯将听取有关启动核打击进程的简报。

能否顺利交接?

曾担任前总统杰拉尔德·福特幕僚长的迪克·切尼(Dick Cheney)如此描述就职日当天核控制权转交的过程。“‘核手提箱’交接发生在正午,没有人说一句话,但我知道要寻找什么。”他说,“仪式在前面举行,但是在一根大柱子后面,有两个穿着制服的人站在那里。在适当的时候,即将离任的军事助理伸出手来,把它交给新任命的军事助理,他从那一刻起接管它。”

不过,对于五角大楼是否在这方面和其他一系列过渡问题上充分合作,外界存在质疑。

“我们生活在一个有些难以预测的时代,”智库战略与国际研究中心国际安全项目主任赛斯·G·琼斯(Seth G. Jones)说,“在大多数过渡时期,即将上任的政府和即将离任的政府之间都有相当稳定的合作状态。但这一次存在很多混乱,特别是国防部。”他提到,如果核危机在就职日爆发,可能会引发合作问题,“我们希望,在危机时刻,成年人能够合作。但有很多戏剧性的事情发生,这令人担忧。”

(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)

栏目主编:杨立群 文字编辑:杨立群 题图来源:视觉中国 图片编辑:邵竞

来源:作者:李雪

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